□ 谢小勇

近期，国务院办公厅印发《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》（以下简称《行动方案》），就“加强促进转化运用的知识产权保护工作”作出明确部署。贯彻落实《行动方案》要做好以下几个方面工作。

加强知识产权法治保障，为一体推进保护运用提供制度基础。知识产权保护关系国家治理，关系人民生活幸福。完备的知识产权法律制度是严格保护知识产权的根本保障。加强知识产权综合立法，才能完善现代产权制度、深化要素市场化改革，促进市场在资源配置中起决定性作用，从而为知识产权运用营造良好的法律和政策环境，也是充分发挥知识产权激励和保护创新作用的重要保障。改革开放以来，我国知识产权法律体系日益完善，专利法、商标法、著作权法等单行法体系逐步健全，并根据创新和经济发展需要及时予以调整、修改和完善。然而，因缺少统合基础，各单行法在衔接、统一和协调上仍存在一定问题。与此同时，随着知识产权创造速度不断加快、创新成果产出类型不断丰富拓展，也带来了新的问题，出现了尚未充分立法的领域，对知识产权立法工作提出了一系列新挑战。鉴于此，《行动方案》明确提出要加强地方知识产权综合立法，一体推进专利保护和运用。这就要求各个地方严格遵循立法权限，围绕贯彻落实党中央关于知识产权保护运用的大政方针和决策部署，从地方实际出发，着力解决知识产权领域的突出问题。以地方为试点，突出地方特色，重点推动完善知识产权保护体系和转化运用的保障机制，鼓励各地在经济特区、国家级新区、自由贸易试验区探索知识产权综合性保护立法，明确知识产权一般与共同规则，以制度激发知识产权转化为现实生产力的活力。

加强知识产权保护体系建设，为打通转化关键堵点提供内生动力。加强知识产权保护体系建设是贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》任务部署、建设知识产权强国的应有之义。同时，我们也要清醒看到，我国知识产权存在整体质量效益不高，高质量高价值专利偏少等突出问题。畅通转化运用渠道，要解决好保护体系不完备，衔接不顺畅，协同性不足，制度合力不足等问题。迫切需要从政策制度上强化对科技成果转化应用的引导和激励，提升争议纠纷解决质效，强化和有效运用各种激励政策支撑国际一流营商环境建设。建设知识产权保护体系，有利于保护和激发科研人员的积极性和创造性，以市场化机制促进专利在不同区域、不同主体的流转，进一步贯通科技创新的价值链，推动科技创新与经济社会发展需求紧密衔接，从源头上解决科技与产业、专利与经济之间“两张皮”的问题。鉴于此，《行动方案》明确提出要加强知识产权保护体系建设。在准确判断国内外形势新特点的基础上，做好知识产权保护体系的顶层设计，持续优化知识产权保护管理体制机制，综合用好法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，加强保护机构建设，推动形成横向协同、纵向联动、衔接顺畅、运行高效的知识产权保护体系。

强化知识产权海外纠纷应对指导，为“走出去”企业维护正当权益保驾护航。当前，科技创新已成为大国之间角力的重要筹码，西方一些发达国家把知识产权作为维护本国技术、品牌优势的重要手段，试图通过非正常的知识产权诉讼、贸易调查等方式，持续加大对我国企业的打压，维持其在市场和国际贸易中的优势地位。近年来，我国企业在发达国家频繁被控侵权、在欠发达国家和地区屡遭侵权，甚至国家层面的贸易调查、制裁的情况也时有发生，海外利益面临严峻挑战。整体来看，囿于重视度不够、能力不足等原因，我国企业海外知识产权纠纷应对多为不利结果。鉴于此，《行动方案》明确提出要建立快速响应的海外知识产权纠纷应对指导机制，加强海外专利信息和维权援助服务。持续建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心，试点设立海外分中心和服务站点。不断完善知识产权涉外纠纷应对机制，加强部门协调联动，推动形成政府指导、机构支持、企业参与的海外知识产权纠纷应对指导工作模式。做好商标海外抢注预警和维权援助指导，提升企业海外知识产权风险防控意识和纠纷处理能力。

党的二十大报告要求“加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度”。创新是前提，保护是手段，运用是目的。下一步，要充分发挥知识产权制度供给和技术供给的双重作用，促进科技成果转化为能够带动社会经济发展的生产力，支撑实体经济做优做强。

（作者系中国知识产权研究会秘书长）

文章来源：法治日报-法治网

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